江西省人民防空办公室关于全省人防行业从业企业2020年度“双随机、一公开”行政执法检查情况的通报
各设区市人防办，赣江新区城乡建设和交通局，省人防发展服务中心，各相关单位：
为规范我省人防行业从业企业的质量行为和从业行为，进一步强化事中事后监督管理力度,按照江西省“双随机、一公开”行政执法及我办下发的《关于对人防行业从业企业组织双随机抽查有关事项的方案》的有关要求，省人防办组织检查组于2020年11月9日至17日对全省部分人防行业从业企业的质量行为和从业行为开展了执法检查。现将有关情况通报如下：
此次执法检查通过省司法厅“双随机、一公开”行政执法监督平台线家人防行业被检企业。被抽查的企业包括人防监理企业7家，人防设计企业4家，人防施工图设计文件审查机构2家，人防质量检验机构2家，人防防护设备定点生产企业3家。
此次检查采取临时通知，到企业驻地或施工现场随机抽查各企业的项目信息、管理情况、档案资料、质量行为等方式，并委托第三方检验测试的机构对项目实体质量进行现场监督检测或建筑材料取样检测。检查组现场填写《检查结果确认书》如实记录检查情况，并交被检企业相关人员签字、盖章确认，备份留存，确保了检查结果的真实、公开、透明。同时，采取社会购买服务方式聘请人防技术专家对检查组带回的项目技术资料（施工图纸、图审报告、计算书等）进行复核，得出专家评审意见。本次检查，共抽查全省11个设区市人防工程实体18项，抽查人防工程施工图8份，建筑面积约5万平方米，共涉及人防项目26个，抽检人防主要建筑材料及防护构件出具监督检测报告18份。
从检查情况看，各人防行业从业企业总体上能认真贯彻国家、省相关法律法规、技术规范，切实履行各自的建设质量责任，人防工程质量水平有所提高。本次被检人防工程项目能按照国家有关人防工程建设法律法规和强制性标准进行建设，大多数项目参建各方责任主体的市场行为和工程实体质量较规范，人防工程质量总体符合要求。
(一)监理企业。此次被抽查的人防监理企业为江西省民防建筑监理有限责任公司、江西省鑫鼎建设咨询监理有限公司、浙江求是工程咨询监理有限公司、福建光正工程项目管理有限公司、湖南天福项目管理有限公司、江苏国兴建设项目管理有限公司和江西昌大工程建设监理有限公司。其中，湖南天福项目管理有限公司仅有1个在赣监理项目，现已完工，且该项目已接受2019年度的“双随机、一公开”人防行政执法检查；福建光正工程项目管理有限公司自办理入赣备案手续后暂未承接到人防监理业务。此次被检查的人防监理企业存在的主要问题是：人防监理人员履职不严谨、项目建设监理控制不到位、实体存在质量通病等。如图纸会审无记录或人防监理人员未参加，现场人员与监督信息系统登记不符，现场监理人员无人防监理资格；相关项目资料未见监理人员签字、代签字，工程质量验收、见证取样、监理日志等资料填写不规范、不完整；监理人员履职能力低，不能及时指出施工单位不规范作业，对实体施工存在质量通病纠正不力等。
（二）设计企业。此次被抽查的人防设计企业为新余市规划设计院、河南丰晟建筑设计有限公司、城邑（北京）建筑设计院有限公司和江西省桂能综合设计研究院有限公司。其中，河南丰晟建筑设计有限公司自办理入赣备案手续后暂未承接到人防设计业务；城邑（北京）建筑设计院有限公司未接受现场检查。经人防技术专家审核，被抽查的人防工程施工图基本符合《人民防空地下室设计规范》及其他相关技术规范、政策、法规规定，无违反强制性条文质量问题，但仍存在部分违反一般设计规范规定的情况。
（三）施工图设计文件审查机构。此次被抽查的人防工程施工图设计文件审查机构为萍乡市兴健建筑工程施工图审查有限公司和鹰潭市蓝图设计审查有限公司。经检查，鹰潭市蓝图设计审查有限公司存在审图人员无人防工程施工图审查资格证的情况。经人防技术专家审核，这两家公司被抽查的人防工程施工图审查成果基本符合《人民防空地下室设计规范》及其他相关技术规范、政策、法规规定，无违反强制性条文质量问题，但仍存在部分违反一般设计规范规定的情况。
（四）质量检验测试的机构。此次被抽查的人防工程质量检测机构为九江宏信建设工程质量检测有限责任公司、江西建威检测调试有限责任公司。发现的主要问题有：九江宏信建设工程质量检测有限责任公司的外携仪器设备使用登记表与抽取项目的检测时间不一致，江西建威检测调试有限责任公司存在内部管理不严谨等问题。
（五）防护设备定点生产企业。此次被抽查的防护设备定点生产企业为江西省龙盾人防设备有限责任公司、江西城安人防工程有限公司、江西省奕博环境设备工程有限公司 。发现的主要问题有：江西省龙盾人防设备有限责任公司存在部分配件材料未见出库记录，铰页支座铜内套用铸铁材料替代，现场部分门扇漏装吊钩等情况；江西省奕博环境设备工程有限公司存在质量控制资料不细致，如抽检项目铜件有出库单无进库单、两个批次产品未见出厂检测报告，签字表中个别员工未缴纳社保等问题；江西城安人防工程有限公司存在配件出入库记录不齐全，无出厂产品主要铸件的进场检测报告、合格证明文件，门框钢材厚度经抽检质量不达标等情况。
检查结束后，省人防办自12月4日起，约谈各存在问题的被检企业，向其反馈检查情况，指出其在质量行为、工程质量等方面存在的问题。对存在一般性问题的企业进行了约谈告诫，要求限期整改质量问题，并反馈整改情况。对存在违反强制性条文等严重质量问题的企业，给予记录不良行为一次的处罚，责令其对存在问题限期整改，并要求人防质量监督机构组织复查。
对此次检查中发现问题的人防行业从业企业，省人防办依据国家人防办《印发关于建立人民防空行业市场责任主体失信惩戒制度的实施意见（试行）的通知》（国人防〔2018〕117号），作出如下处理：
（一） 江西省民防建筑监理有限责任公司、浙江求是工程咨询监理有限公司、江西昌大工程建设监理有限公司、新余市规划设计院、城邑（北京）建筑设计院有限公司、江西省桂能综合设计研究院有限公司、萍乡市兴健建筑工程项目施工图审查有限公司、九江宏信建设工程质量检测有限责任公司、江西建威检测调试有限责任公司、江西省龙盾人防设备有限责任公司、江西省奕博环境设备工程有限公司11家企业存在一般性问题，对以上单位予以约谈告诫。
（二） 江西省鑫鼎建设咨询监理有限公司监理的庐陵宸央花园项目，人防总监肖晓燕现场不执业，过程监理工作存在代签字现象。经现场实体检查，发现该项目人防工程存在人防临空墙违规采用砂浆垫块，人防门框、战时风管加强筋不到位等较多质量上的问题，监督检测发现项目使用的建筑材料（钢筋）质量不合格。经研究，责令项目限期整改质量上的问题，不合格钢材禁止使用，对该监理单位给予记录不良行为一次（期限为2020年12月4日至2021年6月3日）处罚，并对庐陵宸央花园项目总监肖晓燕给予记录不良行为一次（期限为2020年12月4日至2021年6月3日）处罚。
江苏国兴建设项目管理有限公司监理的靖安县恒科首府项目，经现场实体检查发现人防工程存在门框墙违规使用PVC套管，消防管后期开孔、门框下槛锚固钢筋未与结构进行固端锚固等违反规范强制性条文的严重问题。经研究，责令项目限期整改质量问题，对该监理单位给予记录不良行为一次（期限为2020年12月4日至2021年6月3日）处罚，并对恒科首府项目总监邱成华给予记录不良行为一次（期限为2020年12月4日至2021年6月3日）处罚。
（三） 鹰潭市蓝图设计审查有限公司经检查发现项目施工图审查成果中存在无人防审图资格人员违规执业情况。被抽查的鹰潭市第一小学月湖新城校区办公楼人防地下室设计图纸存在战时平面图局部抗暴隔墙墙体材料采用砖砌体，所有穿人防防护墙管道预埋防护套管无定位尺寸、标高、规格等问题，不满足规范要求；君悦华庭商住小区人防地下室设计图纸存在建筑预埋图缺给排水预埋内容，穿人防维护墙管道未标明定位尺寸、标高和规格等问题。经研究，责令项目整改，相关无人防审图资格人员严禁从事人防图审工作，并给该图审机构予记录不良行为一次（期限为2020年12月4日至2021年6月3日）处罚。
（四）江西城安人防工程有限公司使用不合格关键原材料，责其追回并销毁该批次人防防护设备产品，剩余的不合格钢材不得用于生产，并对其给予记录不良行为一次（期限为2020年12月4日至2021年6月3日）处罚。
（一）加强人防行业监管。各市、县（区）人防办要以此次检查为契机，加大对各自辖区内人防行业从业企业以及在本辖区内进行经营活动人防行业从业企业的监管力度。对照本次检查中发现的问题，结合本地区的工作情况，以点带面，采取切实有效的措施，督促各公司进行整改，并做好复查工作，确保各企业存在的问题能按期整改完毕。在今后的工作中，要加强常态化监管，进一步规范人防建筑市场，完善市场准入清出机制，严厉打击质量违法违规行为。
（二）落实人防工程质量管理责任。对于本次检查中发现的问题，各被检企业要高度重视，并举一反三，将相关问题整改到位，避免重复发生此类问题。同时加强制度建设和企业管理，切实消除质量上的问题。
（三）强化行业自律。在今后的执业过程中，各企业须规范自身质量行为，完善人员、资料管理，严格执行各项规章制度，积极开展自纠自查，避免出现质量行为、从业行为等方面问题。未被抽查到的各人防行业从业企业也不能心存侥幸、心怀懈怠，须对照其他同类企业存在的问题进行自查，并按要求做整改，加强自我约束，使企业得到同步提升。
